近年来,东方电气集团纪检监察组(以下简称纪检监察组)积极开展“一把手”和领导班子成员“画像”评价工作,以“一幅画像”精准扫描、立体展现一个单位领导班子这个“关键少数”的政治风貌,为日常监督提供了新抓手,为发现问题提供了新渠道。纪检监察组认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,积极探索破解对“一把手”监督和同级监督的固有难题,有效推动同级监督关口前移、不断做深做实做细,持续推进同级监督的制度化常态化规范化,不断提高监督实效,助力企业营造风清气正的政治生态。
建章立制、明确标准
“画像”评价规范化
开展“画像”评价,首先要解决谁来画、画什么的问题。纪检监察组为此专门研究制定制度、发布指导意见、下发通知要求、设计画像模板,建立健全相关工作机制,推动“画像”评价工作规范化。
一是制定制度提供依据。纪检监察组制定实施《中国东方电气集团有限公司所属单位纪委、纪委书记报告工作制度》,督促各级单位纪委书记切实履行监督职责,推动监督工作具体化、日常化,做好对同级“一把手”和领导班子成员的监督,明确规定集团所属单位纪委书记“每年对本单位领导班子成员,特别是主要负责人对加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任和党风廉政状况等情况做出‘画像’评价,报送纪检监察组”。
二是印发文件指导“画像”。纪检监察组研究制定《关于规范二级单位领导班子成员“画像”评价和政治生态分析研判工作的指导意见》,明确提出要积累日常监督素材,充分运用各类职能监督成果,为“画像”提前储备“胸内成竹”。通过参加列席重要会议、跟进监督上级决策部署落实和“三重一大”制度执行情况、深入职工群众调研座谈、定期分析案件监督管理数据、研究党风政风监督情况、查阅民主评议材料、有序推进监督专项工作等方式,做实做细日常监督;通过调取党委落实主体责任报告、巡视巡察报告、内外部审计报告、以案促改工作报告、民主生活会材料、党建工作考评材料、干部选拔任用“一报告两评议”结果、经营发展目标完成情况以及各类职能监督检查结论等资料,对比分析彼此印证各线条问题表征,结合领导人员职责分工“对号入座”、精准查找领导人员履职问题,建立健全监督台账、形成监督问题“数据库”。
三是印发通知细化要求。纪检监察组每年11月印发《关于做好领导班子成员“画像”评价工作的通知》,明确要求“画像”评价工作要在党委会上向党委班子成员做通报,“画像”评价材料要求纪委书记本人亲自撰写,突出问题导向,见人见事见细节,正常履职情况简要概述,特色亮点部分重点着墨,不能面面俱到、失焦散光。要坚持用数据说话,以具体事例做支撑,评价存在的问题和不足,以及需要提示提醒、督促整改的情况。“画像”评价材料原则上控制在1500字以内,不需征求同级党委意见,由纪委书记签名密封后送纪检监察组主要负责人亲启,为纪委书记开展同级监督提供上位支持。
四是设计模板细描“画像”。纪检监察组研究提出《领导班子成员“画像”评价材料要点》,积极倡导和综合运用 “五字法”、 “五看”监督法抓好落实(“五字法”即“听、讲、谈、问、督”;“五看”监督法即通过看学习部署、任务分解、检查督促、问题整改、总体绩效,分析判断履责情况,开展监督检查),从“政治立场、思想觉悟、严守党的政治纪律和政治规矩”、“履行工作职责情况”、“廉洁自律”、“存在和需要改进的问题”四个方面明确13个要点,全方位勾出“轮廓”交由纪委书记细描“五官”,实事求是地指出领导班子成员存在的问题和需要改进的地方,有效提升“画像”的清晰度。
对照要点、望闻问切
“画像”监督具体化
开展“画像”评价,在明确了工作机制和制度规范之后,接下来就是具体实施阶段,面临着怎么画的问题。我们要求对照标准,综合运用各类监督手段,立体式、全方位、多视角地进行细致观察、落笔描摹。
一是对标对表全面“体检”。纪委书记逐项对照《要点》具体内容,对同级“一把手”和领导班子成员充分综合运用“望闻问切”各类监督方式,进行全面“政治体检”和综合立体“画像”。远近高低多维视角,横看侧看多面观察。既看立场站位,又看职责履行;既看表态发言,又看作为担当;既客观公正肯定工作成绩,又实事求是指出问题不足。每年各二级单位纪委书记定期提交同级“一把手”和领导班子成员“画像”评价材料,分别对数十名集团二级班子领导人员进行“描摹画像”。
二是监督实践科学“问诊”。每位纪委书记因地制宜,充分发挥常态化、近距离、可视化的日常监督优势,既有党委常委会、专项工作会等会议现场的工作交流,又有开展日常谈心谈话的思想“碰撞”,还有对信访举报、民主测评、督查报告、民主生活会批评意见等资料的分析研判,“画像”基本做到了见人见事见细节。有的纪委书记把问题线索处置与个人“画像”有机结合起来,紧盯“一把手”和领导班子成员,从具体、个体问题拓展到对领导干部的立体“画像”,深入谈心谈话,交流思想认识;有的纪委书记积极探索开展“政治家访”,谈生活习惯、谈家庭成员,了解班子成员“八小时以外”的生活圈、朋友圈,丰富了领导班子个人廉政“活页册”;有的纪委书记政治敏感、防范意识强,注重听取党员群众意见,对倾向性、苗头性、普遍性问题,早发现、早提醒、早纠正,在“治未病”上积极作为,运用好监督执纪“四种形态”,并如实详细报告。
分析研判、定性定量
“画像”材料数字化
开展“画像”评价,在完成领导班子成员个体的文字画像之后,还要进行汇总分析研判工作,既要定性分析又要定量统计,做到从个性到共性的提炼、文字到数字的转化,实现周期对比趋势分析、宏观评价企业政治生态,进而有针对性、系统性精准纠治。
一是收集研读定性分析。纪检监察组收集“画像”评价材料,反复研读,宏观了解领导干部思想觉悟、履职尽责、廉洁自律总体情况,重点关注领导干部存在的问题和不足,对比分析、定性研判,透过“个性”把握“共性”,汇总提炼10个方面主要问题和42种问题具体表现形式。
二是转化文字数据分析。纪检监察组设计编辑表格,将数百页“画像”文字内容进行数字转化。表格横行标题为单位名称及领导姓名,一人一行;纵栏标题为问题10个主要方面,一类一列。“画像”材料反映的“什么人什么问题”逐一在表中“对号标注”,领导人员名单、人数,主要问题涉及具体领导、人数占比等信息,全部可以数字呈现、定量描述、直观展示,一张问题数据分析表就是一幅浓缩政治生态图。
三是年度对比趋势分析。纪检监察组认真做好每年“画像”评价数据分析,设定指标、规范做法,通过认真梳理、重点比对近三年“画像”材料十个方面主要问题的表现形式和占比数据,凸显普遍性、发现差异性、把握趋势性,全方位评价企业政治生态变化,从“画像”视角获取纪检监察年度工作的成效反馈。问题凸显的方面,制定整改措施、精准纠治;形势好转的方面,坚持经验做法、巩固深化。
成果运用、靶向监督
“画像”工作实效化
开展“画像”评价,实现工作闭环,最终是要解决怎么用的问题。经过对标对表、见人见事以及定性定量分析研判之后,最终要用分析报告来解读问题数据,提炼推广典型做法;带着问题开展靶向监督、谈话提醒,督促问题整改落实。
一是总结报告固化成果。纪检监察组认真组织撰写“画像”评价材料汇总分析报告,总结“画像”工作总体部署,点评“画像”内容基本情况,重点研判、多维解读问题数据分析表,详细描述问题主要方面、表现形式以及相关数据;专门提示部分苗头性、倾向性、普遍性问题,予以重点关注;肯定二级纪委书记“画像”工作的典型有效做法,同时指出其存在的问题。
二是瞄准问题靶向监督。纪检监察组开展现场监督检查,瞄准“画像”问题,心中更有底数,监督检查更有针对性。开展“一把手”和领导班子监督,结合“画像”反映的突出问题情况,研究制定、优化完善贯彻落实15项工作措施25个方面具体内容并逐项推进落实。纪检监察组开展党风政风监督,重点关注个别反映存在形式主义、官僚主义问题的领导干部,看具体表现、谈思想认识、促工作作风转变;开展巡视整改监督,着重关注个别反映存在落实整改责任不到位的领导干部,纠正重业务、轻党建的问题倾向,监督“一岗双责”履行。纪检监察组每年聚焦问题集中领域,征集选题、研讨定题,探索开展专项治理、专项检查、专项监督“三个监督专项”,贯穿全年重点工作任务,切实在组织领导上聚责、在协同协作上聚力、在执纪问责上聚神、在问题整改上聚效,统筹抓好监督检查、线索处置、案件查办、问题整改、管理提升通篇文章,推动重点领域廉洁风险防范,持续释放正风肃纪反腐效能。纪检监察组深入基层企业、职能部门,分层级开展调研监督,深入了解基层企业“一把手”和领导班子工作及监督情况,分析基层监督体系运作情况及存在问题,提出做强集团总部监督、做实二级单位监督、规范三级企业监督,完善“三级管控”的监督体制;构建业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”,落实“防、控、查”要求;建立履责、评价、保障、协调“四环联通”的监督机制,探索形成系统集成、协同高效的“334大监督”格局。
三是监督谈话凸显实效。纪检监察组认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,健全完善纪检监察组组长同下级“一把手”和领导班子谈话制度,制定实施纪检监察组组长同下级“一把手”和领导班子谈话工作计划,实现年度集体谈话全覆盖。谈话坚持问题导向,因企而异、因事制宜,综合年度“三个监督专项”以及信访举报、审计、巡视巡察发现的问题,结合并融入政治“画像”评价问题素材和监督体系调研成果,形成问题提纲,并在谈话时进行差异化运用,集中通报反馈问题,加大谈话的精准力度,增加谈话的“辣味麻味”,抓早抓小、有效提醒,解决痼疾老问题、遏制苗头新问题,提高“一把手”和领导班子思想认识,责成其认真整改问题,对“一把手”和领导班子履行全面从严治党政治责任、防范廉洁风险、营造良好政治生态等提出明确要求,实现“画像”评价工作闭环管理,以“一幅画像”压紧压实“两个责任”,推动企业政治生态和经营环境持续向善向好,保障企业持续健康高质量发展。